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关于赴玉林市农村产权交易中心的考察报告

发布日期:2015-08-21 16:01
 
 为学习借鉴玉林市农村产权交易中心的成功做法和先进经验,结合实际情况落实我市筹建农村产权交易中心的思路,5月26日,由南宁金融投资集团公司关俊董事长带队(中途因公务返邕),南宁金投集团交易板块分管领导,市金融办、市国资委业务科室,广西联合产权交易所相关人员一行8人赴玉林市农村产权交易中心学习考察。考察调研情况如下:
一、玉林农村产权交易中心概况
玉林市农村产权交易中心于2014年2月经玉林市人民政府批准成立,注册资本1000万元,为公司制法人。该中心是是广西首家市级农村产权交易中心,为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等业务,并提供政策信息咨询、交易策划鉴证、培训辅导、委托管理、产权融资等相关配套服务。玉林市金融办作为业务监管部门。
(一)股东构成。玉林农村产权交易中心股东为:玉林地产集团有限公司出资300万元,占股30%;广西北部湾产权交易所出资150万元,占股15%;广西区农村信用社出资150万元,占股15%,其余股份由所辖区县玉州区、玉东新区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县各出资50万元,分别占股5%。
(二)部门设置及人员。设交易部、鉴证部、市场部、信息部、综合部,共有18名人员。
    (三)业务品种范围。农村土地承包经营权;林木所有权、林木使用权和林地使用权;滩涂、水域养殖权;农村集体资产所有权;农村集体经济组织股权;依法可以交易的农村住房财产权;依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权;农业装备与设施所有权;农产品、活体畜禽所有权;、涉农金融不良债权和不良资产所有权;农业类知识产权;农村小型水利工程产权;中小企业股权;其他依法可以交易的农村产权。
(四)发展目标。目前玉林市已获批全国第二批农村改革试验区,作为农村产权流转交易市场建设试点,计划从2015年至2017年,用三年时间顺利完成农村产权交易平台建设,打造成为在全国具有相当影响力的“玉林模式”,最终成为多层次农村资本市场的载体和农村金融市场的组成部分。
(五)运营情况。2014年2月成立以来,累计完成农村产权流转面积3.8万亩,其中土地承包经营权2.52万亩;林地面积1.04万亩;水域养殖权0.24万亩,实现交易额8.5亿元。出具鉴证书105份;涉及交易合同928份。
二、有关农村产权交易中心建设和业务开展的主要经验做法
(一)在土地确权推进方面,玉林市作为农业大市及广西统筹城乡综合配套改革试点城市,着眼于让城乡资源要素自由流动、增强城乡发展活力、促进城乡共同繁荣,积极推进以“还权赋能”为核心的农村产权制度改革,2013年起在全市范围内对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等农村“六权”先后进行了确权颁证,到2014年2月,全市农村集体土地所有权发证率达98%,农村集体建设用地使用权发证率93.8%,林权确权发证率94.6%,高于广西及全国平均水平,为农村产权交易流转奠定了坚实基础。
(二)在管理体系建设上,成立玉林市农村产权交易管理工作领导小组,组长由市委副书记担任,副组长由市政府分管副市长担任,成员由市国土、住建、农委、林业、水利、水产畜牧兽医、农机、科技(知识产权)、工商管理等相关职能部门领导组成,负责对全市农村产权交易行为的指导、协调和监督管理。领导小组办公室设在市农委,负责日常的管理协调工作。
(三)在服务体系建设上,玉林市纵向构建了市农村产权交易中心、各县(市、区)分支机构、各乡镇、街道办事处、村(局)工作站的四级服务机构,人、财、物均以政务服务中心或农委经管站为基础,保障试点工作的有序推进。横向构建了以律师事务所、评估公司、担保公司、会计师事务所为主的中介服务机构。同时搭建了农村产权交易信息平台,为广大农户、农企及政府相关部门信息登记或发布提供便捷服务。目前,全市已建立市级土地流转服务中心1个、县级8个、乡镇级71个,服务网络日趋完善;全市农村土地流转面积已达121.8万亩,流转率达46%,其中,福绵区、玉东新区的流转率近五成,福绵、福西、鹿塘等10个村实现了整村流转。
(四)在政策配套支持上,已经出台了《玉林市农村产权交易管理暂行办法》、《玉林市农村土地承包经营权流转交易细则(试行)》、《关于开展农村产权抵(质)押融资试点工作的意见》、《玉林市农村产权抵押质押贷款管理办法》《玉林市农村林权交易细则》、《玉林市农村小型水利工程产权交易细则》,待出台《玉林市农村房屋交易细则》,《玉林市集体经营性建设用地交易细则》。制度体系相对较为健全。
(五)在财政资金扶持上,考虑到现有业务处在起步阶段,玉林市政府给予玉林农交中心头三年财政资金扶持,每年补助300万元。
(六)在交易品种及盈利模式上,交易品种目前以土地承包经营权、水域承包权、林权为主,其它品种因政策原因及市场引导培育还未及进场。设立初期侧重社会效益,特别是对转让方基本不收取费用。作为市场化运作的实体机构,考虑到机构的存续及发展,目前正在向物价部门申请制定收费标准,作为逐步收取交易服务费、鉴证费、登记费等费用的依据,拟申请的收费标准为交易额的2%,户口在本地的农户可免费。
三、取得成效及面临的困难
(一)成效方面
玉林市农交中心的建立,提高了农村产权交易市场的活跃程度,取得了三个明显效果:规范了农村产权交易行为;促进供需双方的信息对接;激活了农村要素市场。解决了三个问题:交易活动的合法合规性得以保障;交易双方的合法权益得以维护;农村产权融资得以实现。呈现出三大特点:规范运作提升了统一交易平台的社会效应和权威性,群众认可度越来越高;“纵横式”服务体系大大提升了农村产权交易的效率和效益;推进了农村产权确权登记。
(二)面临的困难
1.农村产权交易的政策制定、落实及宣传方面,还处于起步阶段,农民对农村产权进场交易意识有待提高。目前农村产权场外交易还比较普遍,需要政策宣传、落实及市场服务功能的不断完善来吸引及推动。
2.农村权益的评估体系还有待探索及完善。农村产权有其特殊性,需要引导和鼓励各类法律、评估相关中介机构,探索农村产权价值评估的标准,定期对农村资产、资源、土地的平均成交价格、额度的调查统计,参与发布具有指导意义的市场分析,形成有参考价值的市场价格。
3.交易品种方面相对还比较单一。目前交易品种以承包经营权、林权为主,其它如集体经营性建设有地、宅基地等标的政策层面还未明朗,涉农的一些融资业务因评估价值认可等问题也只是处于探索阶段。
4.金融机构对开展农村产权抵(质)押融资也还处于小范围试点。由于农业项目涉及的风险及资产评估的认可度等问题,接受承包经营权、林权质(抵)押融资的银行很少,目前仅有农信社一家。目前直接办理农村土地承包经营权抵押贷款的项目只有三个,累计发放贷款额度220万元。
5.几年内通过交易业务取得收益来支撑机构市场化运作有一定的难度。服务农村产权流转的具有公益性质,前期财政通过补贴的方式承担部份机构运转费用,为保障交易机构的续存,需要研发及创新其它增值业务,如与相关部门、金融机构研究探索储备粮的流转、涉农金融产品等创新业务。
四、考察启示
农村产权交易是推进农村产权制度改革的核心环节。根据近年来国家、自治区、南宁市城乡统筹、农村产权制度改革、农村金改等政策导向及要求,我市从2013年起即提出拟组建农村产权交易中心,并多次讨论组建方案。结合本次考察调研,提出以下建议:
(一)农村产权交易中心在管理模式上原提出成立管理委员会及下设办公室,因我市已成立了农村产权制度改革领导小组及办公室,建议将农村产权交易的决策及管理的职能增加至上述领导小组及办公室,以便于统筹工作,减少机构重复设置。
    (二)建议我市从落实农村产权制度改革及农村金改各项工作的层面,统筹市、县(区)、乡镇、村利用原有机构、政务服务中心、农业经管站、村委会等资源并予以落实,保障快速构建四级的农村产权流转服务体系,充分发挥各级机构植根农村、贴近农户、熟悉农情的优势,强化市、县、乡、村四级工作力量整合,实现工作联动。
(三)确权是流转的前提,建议我市加快推进“六权”的确权颁证工作,为下一步农村产权要素流转和上市交易打牢基础。 
(四)建议参照先行先试的省市配套出台较为系统的农村产权交易管理及投融资的相关办法,规范农村要素流转,推动集体性质及农民持有的农村权益进场集中交易及融资。
(五)建议我市在农村产权交易中心运行的前三年,参照玉林市的做法,给予一定的财政补贴。
(六)建议在传统农村产权交易业务的基础上,我市推动交易中心探索城中村股份制托管、集体产权进场交易,设计涉农金融产品,开展网贷及股权众筹等创新业务。
 
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