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南宁市财政项目支出绩效自评报告(2017年度)

发布时间:2018-01-30 16:01     来源:南宁市金融工作办公室   

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.项目立项背景

2014年以来,市人民政府陆续出台了《南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展扶持政策》(南府办〔2014107号)、《南宁市鼓励和扶持企业上市(挂牌)若干规定》(南府办〔201480号)等促进金融业发展相关政策文件,明确规定了专项资金扶持和奖励的范围及标准。2017年,为了更好提升扶持政策的针对性,提高扶持资金使用效率,市人民政府对南府发〔2014107号、南府办〔201480号进行修订,制定出台了《南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展扶持政策》(南府规〔201712号)、《南宁市鼓励和扶持企业上市(挂牌)若干规定》(南府规〔201713号),重新规定了专项资金扶持和奖励的范围及标准。

2.项目实施情况

2017年,经市金融办审核、公示,并报市政府同意,市财政局以授权支付方式共拨付专项资金4532.26万元。其中:①新设机构奖励3家;②保险公司分支机构设立奖励5家;证券公司分支机构设立奖励2家;④信用担保风险补偿金奖励5家;⑤新增贷款奖励18家;⑥涉农和小微贷款奖励4家;⑦发行债券奖励5家;⑧新三板挂牌奖励8家;⑨并购补助1家。

3.经费来源和使用情况

1)经费来源

20179月,市财政局印发《南宁市财政局关于印发南宁市金融产业发展专项资金管理办法》(南财金〔20173号),规定专项资金由南宁市本级财政预算安排,专项用于扶持、促进全市金融业发展,分为奖励资金和补助资金,由市财政局负责专项资金的预算安排管理工作,市金融办负责专项资金的业务管理工作。

2)使用情况

2017年度金融产业发展专项资金分配表如下:

1

金融产业发展专项扶持资金

南宁马山长江村镇银行股份有限公司

500000

新设机构奖励

2

金融产业发展专项扶持资金

南宁隆安长江村镇银行股份有限公司

500000

新设机构奖励

3

金融产业发展专项扶持资金

南宁兴宁长江村镇银行股份有限公司

500000

新设机构奖励

4

金融产业发展专项扶持资金

北部湾财产保险股份有限公司广西分公司

200000

保险公司分支机构设立奖励

5

金融产业发展专项扶持资金

北部湾财产保险股份有限公司广西分公司

200000

保险公司分支机构设立奖励

6

金融产业发展专项扶持资金

北部湾财产保险股份有限公司广西分公司

200000

保险公司分支机构设立奖励

7

金融产业发展专项扶持资金

北部湾财产保险股份有限公司广西分公司

200000

保险公司分支机构设立奖励

8

金融产业发展专项扶持资金

中国大地财产保险股份有限公司广西分公司

200000

保险公司分支机构设立奖励

9

金融产业发展专项扶持资金

广州证券股份有限公司广西分公司

1000000

证券公司分支机构设立奖励

10

金融产业发展专项扶持资金

天风证券股份有限公司广西分公司

1000000

证券公司分支机构设立奖励

11

金融产业发展专项扶持资金

南宁市南方融资性担保有限公司

4829400

信用担保风险补偿金奖励

12

金融产业发展专项扶持资金

南宁联合创新融资性担保有限公司

637900

信用担保风险补偿金奖励

13

金融产业发展专项扶持资金

广西中小企业信用担保有限公司

8000000

信用担保风险补偿金奖励

14

金融产业发展专项扶持资金

广西铁投吉鸿融资性担保有限公司

567800

信用担保风险补偿金奖励

15

金融产业发展专项扶持资金

广西恒大融资性担保有限公司

1558800

信用担保风险补偿金奖励

16

金融产业发展专项扶持资金

上林县农村信用合作联社

105100

新增贷款奖励

17

金融产业发展专项扶持资金

宾阳县农村信用合作联社

126900

新增贷款奖励

18

金融产业发展专项扶持资金

中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部

185800

新增贷款奖励

19

金融产业发展专项扶持资金

中国农业银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部

128100

新增贷款奖励

20

金融产业发展专项扶持资金

华夏银行股份有限公司南宁分行

66600

新增贷款奖励

21

金融产业发展专项扶持资金

中国建设银行股份有限公司广西壮族自治区分行

707800

新增贷款奖励

22

金融产业发展专项扶持资金

招商银行股份有限公司南宁分行

11500

新增贷款奖励

23

金融产业发展专项扶持资金

广西北部湾银行股份有限公司

41000

新增贷款奖励

24

金融产业发展专项扶持资金

柳州银行股份有限公司南宁分行

36400

新增贷款奖励

25

金融产业发展专项扶持资金

桂林银行股份有限公司南宁分行

484200

新增贷款奖励

26

金融产业发展专项扶持资金

中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区分行

4500

新增贷款奖励

27

金融产业发展专项扶持资金

汇丰银行(中国)有限公司南宁分行

24700

新增贷款奖励

28

金融产业发展专项扶持资金

南宁江南国民村镇银行股份有限公司

8000

新增贷款奖励

29

金融产业发展专项扶持资金

南宁武鸣漓江村镇银行有限责任公司

25400

新增贷款奖励

30

金融产业发展专项扶持资金

广西横县桂商村镇银行股份有限公司

45200

新增贷款奖励

31

金融产业发展专项扶持资金

国家开发银行广西壮族自治区分行

2806500

新增贷款奖励

32

金融产业发展专项扶持资金

广西上林国民村镇银行有限责任公司

15700

新增贷款奖励

33

金融产业发展专项扶持资金

中国邮政储蓄银行股份有限公司广西壮族自治区南宁市分行

31700

新增贷款奖励

34

金融产业发展专项扶持资金

南宁市瀚华小额贷款有限公司

432500

涉农和小微贷款奖励

35

金融产业发展专项扶持资金

南宁市久瑞小额贷款股份有限公司

115200

涉农和小微贷款奖励

36

金融产业发展专项扶持资金

南宁市创景小额贷款有限公司

76900

涉农和小微贷款奖励

37

金融产业发展专项扶持资金

南宁市三月花小额贷款有限公司

99000

涉农和小微贷款奖励

38

金融产业发展专项扶持资金

南宁威宁投资集团有限责任公司

1800000

发行债券奖励

39

金融产业发展专项扶持资金

南宁威宁资产经营有限责任公司

1600000

发行债券奖励

40

金融产业发展专项扶持资金

南宁威宁投资集团有限责任公司

1000000

发行债券奖励

41

金融产业发展专项扶持资金

南宁绿港建设投资集团有限公司

1000000

发行债券奖励

42

金融产业发展专项扶持资金

南宁新技术产业建设开发总公司

4700000

发行债券奖励

43

金融产业发展专项扶持资金

南宁汉和生物科技股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

44

金融产业发展专项扶持资金

广西中投创新能源科技股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

45

金融产业发展专项扶持资金

南宁千年工艺股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

46

金融产业发展专项扶持资金

南宁侨虹新材料股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

47

金融产业发展专项扶持资金

广西赛富电力股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

48

金融产业发展专项扶持资金

南宁品新工程检测咨询股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

49

金融产业发展专项扶持资金

广西盛业节能科技股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

50

金融产业发展专项扶持资金

广西捷佳润科技股份有限公司

1000000

新三板挂牌奖励

51

金融产业发展专项扶持资金

广西巨星医疗器械有限公司

1550000

并购补助

 

(二)项目绩效目标

2017年度,专项资金年初预算5000万元,根据市财政局的统筹安排,专项资金预算调整为4532.26万元。拟通过“金融产业发展专项资金”项目,对符合条件的金融机构等相关企业给予奖励和补助,促进金融组织体系进一步完善,推动跨境金融业务的开展,构建多层次资本市场体系,支持涉农、小微企业贷款,改善金融生态环境,促进地方金融产业发展,为南宁市经济发展提供支持。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价设计过程

按照市财政局关于预算绩效管理评价的要求设计过程,根据金融产业发展专项资金的特性,开展项目绩效的评价设计。

1.对项目的功能进行梳理,包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等,明确项目的功能特性。

2.依据项目的功能特性,预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果,确定项目所要实现的总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。

3.对项目支出总体目标进行细化分解,从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。

(二)绩效评价框架,包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效标准和评价方法等

1.绩效评价原则:

①科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的成效,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

②工作公开原则,绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。

③分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

④绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之际的紧密对应关系。

2.评价指标体系:

我办根据预算目标设置了项目决策、项目管理、产出指标、效益指标和服务对象满意指标,并将指标进一步分解和细化,制定了四级绩效目标体系。其中:项目决策分为项目目标、决策过程、资金分配等三个指标;项目管理分为资金到位、资金使用、组织实施、绩效管理等四个指标;产出指标分为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标等四个指标;效益指标分为经济效益指标、社会效益指标和可持续影响指标等三个指标;服务对象满意度指标分为直接受益对象满意度和间接受益对象满意度等两个指标。

3.绩效标准

我办根据预算目标设置了产出指标、效益指标、服务对象满意度指标,并将指标进一步分解和细化,其中:产出指标细化为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等四个二级指标。

4.评价方法

绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析,以评价绩效目标实现程度。

比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况,综合分析绩效目标实现程度。

因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。

④公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。

⑤其他评价方法。

绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。评价主体应根据评价对象的具体情况,采用一种或多种方法进行绩效评价。

(三)证据收集方法

金融机构等相关企业的申报资料;专项资金奖励公示;报市人民政府的请示文件;市人民政府的相关批复。

(四)绩效评价实施过程

1.制定绩效评价工作方案。了解项目概况,确定绩效评价的目的、评价对象及范围、评价依据等。

2.建立绩效评价指标体系。绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具。根据财政部制定的《项目支出绩效评价共性指标体系框架》,结合单位实际,设计具体的个性绩效评价指标,明确评价标准,形成较科学的绩效评价指标体系。

3.收集、核实绩效评价相关资料。一是根据绩效评价指标体系,设计基础数据表并收集相关资料;二是根据收集到的资料,进行整理分析,制定现场评价工作方案。

4.综合分析评价。根据确定的评价指标体系和评价方法,综合分析信息资料,撰写评价报告,形成评价结论。

(五)本次绩效评价的局限性

在实际考评过程中,受益企业数量庞大,收集相关受益企业的税收、从业人数的数据存在较大难度。在个性指标的设计上更加注重指标的可操作性,以便更好地评价项目的绩效。

三、绩效分析及评价结论

(一)绩效分析

1.投入

2017年,共拨付专项资金4532.26万元。

2.过程

2017年,专项资金年初预算安排5000万元,根据财政预算调整为4532.26万元。截止1231日拨付资金4532.26万元。其中:多层次资本市场方面2165万元,银行保险行业方面735.51万元,小贷担保行业方面1631.75万元。

3.产出

在金融业发展扶持政策激励机制的推动下,我市金融机构组织体系不断完善,多层次资本市场得到有效培育,在一定程度上缓解了我市小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。获得专项资金的企业在税收、就业等方面成效明显。全市金融业增加值不断上升,对经济发展的贡献明显增加。

2017年,南宁市金融业增加值为450.57亿元,同比增长7.7%

4.效果

1)在银行保险行业方面

①通过设立银行业金融机构新设机构奖励,我市银行业金融机构不断增加。2017年,我市新增银行业金融机构4家,全市银行机构达到41家。

②通过设立银行业金融机构新增贷款奖励,我市金融机构人民币存贷款余额逐年增加。截至2017年末,同比增长8.3%

③通过设立保险业分支机构设立的奖励,我市保费收入明显增长,对南宁市的金融市场经济贡献不断扩大。2017年同比增长25.08%

④接受扶持奖励机构对社会贡献率明显增大。大部分企业接受扶持奖励的机构在税收、增加呈逐年增长的态势,2017年接受扶持奖励的企业的税收、就业人数比2016年有所提高。

2)在资本市场行业方面

①通过设立企业上市挂牌的相关奖励,我市企业上市(挂牌)培育工作稳步推进。2017年,我市共新增11家新三板挂牌企业。全市上市公司共15家,上市公司通过资本市场累计股票直接融资371.23亿元;新三板挂牌企业26家,累计股权融资5.6亿元。顺利完成自治区对我市企业上市(挂牌)工作的绩效考评任务。

②通过设立证券公司一级分支机构的相关奖励,不断完善我市金融组织体系。2017年全市证券分公司共23家,其中年内新增6家。

③通过设立发行债券的相关奖励,积极发展新型债券市场。2017全市企业(含区直企业)通过债券市场融资770.5亿元

④受扶持奖励企业对社会贡献率明显增大。近年来,接受扶持奖励的大部分企业在税收、增加就业人数等方面成效明显,企业发展业绩呈现明显增长态势。

3在小额贷款和融资性担保行业方面

通过设立小额贷款公司三农和小微贷款年平均余额奖励,全市小额贷款公司支农支小呈增长趋势,2017年,我市小额贷款公司贷款余额、当年累计发放贷款等指标分别占全区的74%73%,行业发展明显优于区内其他地市。

5.绩效目标完成情况分析

2017年,金融产业发展扶持资金年初预算5000万元,根据财政预算调整为4532.26万元;年末完成奖补资金4532.26万元,完成率100%

(二)评价结论

1.评分结果

优秀。

2.主要结论

我市相关资金扶持奖励政策的实施,对地方金融业及相关企业的发展起到了应有的积极作用。该项目绩效目标完成情况较好。

四、主要经验及做法、存在的问题和建议

(一)主要经验及做法

2017年,我办制定和修订了金融业发展扶持奖励政策,主要按如下原则进行:

1)坚持“突出重点,扶大扶强”原则,集中财力办大事,坚持以我市产业发展重心为导向,侧重支持与产业重点方向一致且可以形成规模效应的金融业部分领域,着力解决“撒胡椒面”问题。

2)贯彻落实国家、自治区近年来出台的重点扶持的金融业相关领域的文件精神。

3)贯彻落实中央、自治区关于供给侧改革和稳增长中减轻企业负担、降低企业融资成本相关政策措施。

4)维护政府的公信力,确保政策修订合法合规,推动我市金融产业持续健康发展。

5)避免重复原则,取消多头奖励的政策。

6)严格按程序组织申报和审核。对申请补助奖励的金融机构,严格按照《南宁市金融产业专项发展资金申报指引》中的要求进行申报,由市金融办对受理的申报材料进行审核查验,市财政局按规定进行资金拨付,保证项目从申报立项到执行结束的监管过程严格规范、程序合规。

(二)存在的问题

2017年金融产业专项发展资金总额4532.26万元,奖补企业数为51家,部分单位奖励资金较少,激励作用有限。

    (三)建议和改进措施

1.政策建议

持续加大我市金融业发展扶持奖励工作力度,确保扶持奖励政策的延续性和稳定性,对加快我市金融业健康、有序发展尤为重要。

2.改进措施

建立健全专项资金奖补审核和协调机制,为申报单位提供服务与支持;强化对申报材料的审核和相关企业业务经营情况的监督管理,以有利于我市小额贷款公司的健康发展;及时制定专项资金奖补的有关政策实施细则,以利于规范审批程序和标准;尽快建立科学的效益性评价体系,定期对专项资金的绩效进行评价,为市政府调整和完善政策的提供重要参考依据。

五、其他需说明的问题

附件:

1.财政支出绩效目标申报表

2.南宁市财政项目支出年度绩效目标完成情况对比表


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