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南宁市财政项目支出绩效自评报告 (2019年度)

发布时间:2020-02-28 15:08     来源:南宁市金融工作办公室   

南宁市财政项目支出绩效自评报告
       

(2019年度)        

一、项目基本情况    

(一)项目概况    
1.项目立项背景。
2014年以来,市人民政府陆续出台了《南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展扶持政策》(南府办〔2014〕107号)、《南宁市鼓励和扶持企业上市(挂牌)若干规定》(南府办〔2014〕80号)等促进金融业发展相关政策文件,设立金融产业发展专项资金,明确规定了专项资金扶持和奖励的范围及标准。2017年,为了更好提升扶持政策的针对性,提高扶持资金使用效率,市人民政府对南府办〔2014〕107号、南府办〔2014〕80号进行修订,制定出台了《南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展扶持政策》(南府规〔2017〕12号)、《南宁市鼓励和扶持企业上市(挂牌)若干规定》(南府规〔2017〕13号),重新规定了专项资金扶持和奖励的范围及标准。凡符合奖励规定者,由相关机构或企业按规定提出申请,经市金融办、市财政局审核后编制专项资金统筹使用计划列入年度部门预算予以奖励。
2.项目实施情况
2019年金融产业发展专项资金2578.44万元,其中:①企业改制和新三板挂牌奖励3家;②上市公司并购中介费用补助1家;③上市公司定向融资奖励1家;④上市公司并购奖励1家;⑤上市工作经费补助2家;⑥上市公司并购贷款贴息1家;⑦新三板挂牌企业定向融资奖励3家; ⑧发行债券补助3家;⑨新设金融机构奖励10家;⑩新增贷款奖励25家;⑪小微和涉农贷款余额奖励3家。


2019年南宁市金融产业发展专项资金明细表

单位:元

代码

项目名称

单位名称

金 额

项目内容

1

金融产业发展专项资金

广西华信工程设计股份有限公司

1000000

企业改制和新三板挂牌奖励

2

金融产业发展专项资金

广西宏桂印务股份有限公司

500000

企业改制和新三板挂牌奖励

3

金融产业发展专项资金

广西辽大农业科技集团股份有限公司

1000000

企业改制和新三板挂牌奖励

4

金融产业发展专项资金

广西丰林木业集团股份有限公司

350000

上市公司并购中介费用补助

5

金融产业发展专项资金

广西博世科环保科技股份有限公司

1560000

上市公司定向融资奖励

6

金融产业发展专项资金

广西森合高新科技股份有限公司

500000

上市工作经费补助

7

金融产业发展专项资金

南宁汉和生物科技股份有限公司

500000

上市工作经费补助

8

金融产业发展专项资金

广西博世科环保科技股份有限公司

500000

上市公司并购贷款贴息

9

金融产业发展专项资金

南宁汉和生物科技股份有限公司

51646

新三板挂牌企业定向融资奖励

10

金融产业发展专项资金

广西捷佳润科技股份有限公司

90000

新三板挂牌企业定向融资奖励

11

金融产业发展专项资金

广西森合高新科技股份有限公司

5800

新三板挂牌企业定向融资奖励

12

金融产业发展专项资金

南宁新技术产业建设开发总公司

250000

发行债券补助

13

金融产业发展专项资金

南宁威宁投资集团有限责任公司

500000

发行债券补助

14

金融产业发展专项资金

南宁建宁水务投资集团有限责任公司

1000000

发行债券补助

15

金融产业发展专项资金

南宁城市建设投资集团有限责任公司

1000000

发行债券补助

16

金融产业发展专项资金

申港证券股份有限公司广西分公司

500000

新设金融机构奖励

17

金融产业发展专项资金

民生证券股份有限公司广西分公司

500000

新设金融机构奖励

18

金融产业发展专项资金

国盛证券有限责任公司广西分公司

500000

新设金融机构奖励

19

金融产业发展专项资金

国富人寿保险股份有限公司

5000000

新设金融机构奖励

20

金融产业发展专项资金

平安银行股份有限公司南宁分行

2000000

新设金融机构奖励

21

金融产业发展专项资金

桂林银行股份有限公司南宁分行

300000

新设金融机构奖励

22

金融产业发展专项资金

国富人寿保险股份有限公司广西分公司

1000000

新设金融机构奖励

23

金融产业发展专项资金

中邮人寿保险股份有限公司广西分公司

1000000

新设金融机构奖励

24

金融产业发展专项资金

华安财产保险股份有限公司广西分公司

200000

新设金融机构奖励

25

金融产业发展专项资金

渤海银行股份有限公司南宁分行

2000000

新设金融机构奖励

26

金融产业发展专项资金

宾阳县农村信用合作联社

97200

新增贷款奖励

27

金融产业发展专项资金

中国光大银行股份有限公司南宁分行

399000

新增贷款奖励

28

金融产业发展专项资金

中国进出口银行广西壮族自治区分行

115400

新增贷款奖励

29

金融产业发展专项资金

广西隆安农村商业银行股份有限公司

52200

新增贷款奖励

30

金融产业发展专项资金

华夏银行股份有限公司南宁分行

332500

新增贷款奖励

31

金融产业发展专项资金

中国建设银行股份有限公司广西壮族自治区分行

93900

新增贷款奖励

32

金融产业发展专项资金

桂林银行股份有限公司南宁分行

868900

新增贷款奖励

33

金融产业发展专项资金

中国银行股份有限公司广西壮族自治区分行

713200

新增贷款奖励

34

金融产业发展专项资金

广西北部湾银行股份有限公司

371300

新增贷款奖励

35

金融产业发展专项资金

南宁市武鸣区农村信用合作联社

54700

新增贷款奖励

36

金融产业发展专项资金

中国民生银行股份有限公司南宁分行

15200

新增贷款奖励

37

金融产业发展专项资金

中信银行股份有限公司南宁分行

13700

新增贷款奖励

38

金融产业发展专项资金

南宁兴宁长江村镇银行股份有限公司

7300

新增贷款奖励

39

金融产业发展专项资金

广发银行股份有限公司南宁分行

8600

新增贷款奖励

40

金融产业发展专项资金

南洋商业银行(中国)有限公司南宁分行

9900

新增贷款奖励

41

金融产业发展专项资金

南宁马山长江村镇银行股份有限公司

2700

新增贷款奖励

42

金融产业发展专项资金

南宁隆安长江村镇银行股份有限公司

2700

新增贷款奖励

43

金融产业发展专项资金

南宁武鸣漓江村镇银行有限责任公司

15000

新增贷款奖励

44

金融产业发展专项资金

广西马山农村商业银行股份有限公司

38200

新增贷款奖励

45

金融产业发展专项资金

宾阳北部湾村镇银行有限责任公司

25500

新增贷款奖励

46

金融产业发展专项资金

南宁江南国民村镇银行股份有限公司

19900

新增贷款奖励

47

金融产业发展专项资金

广西横县桂商村镇银行股份有限公司

45500

新增贷款奖励

48

金融产业发展专项资金

横县农村信用合作联社

24300

新增贷款奖励

49

金融产业发展专项资金

中国农业银行股份有限公司南宁分行

114000

新增贷款奖励

50

金融产业发展专项资金

广西上林国民村镇银行有限责任公司

19900

新增贷款奖励

51

金融产业发展专项资金

南宁市广源小额贷款有限责任公司

322500

涉农和小微贷款奖励

52

金融产业发展专项资金

南宁市新发展小额贷款有限公司

56798

涉农和小微贷款奖励

53

金融产业发展专项资金

南宁市吉信小额贷款有限责任公司

136956

18年涉农和小微贷款奖励余款

合计


                   

                   

25784400


                   


   

3.经费来源和使用情况
2019年,经市金融办审核、公示,报市财政局经市人大审议通过,年初预算安排金融产业发展专项资金2578.44万元,年末完成资金拨付2578.44万元,完成率100%。
(二)项目绩效目标
通过“金融产业发展专项资金”项目,金融机构可按照规定申请享受扶持政策,支持金融产业发展,为制定地方金融政策提供数据支持,加快推进金融机构引进、鼓励和支持金融机构(企业)开展业务,推动更多企业改制上市和再融资,确保全市金融业快速、稳健、协调发展,有力促进金融改革开放、金融服务实体经济。
二、绩效评价工作情况    
(一)绩效评价设计过程
按照市财政局关于预算绩效管理评价的要求设计过程,根据金融产业发展专项资金的特性,开展项目绩效的评价设计。
1.对项目的功能进行梳理,包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等,明确项目的功能特性。
2.依据项目的功能特性,预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果,确定项目所要实现的总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。
3.对项目支出总体目标进行细化分解,从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。
(二)绩效评价框架
本项目兼顾共性与个性指标、结合定性与定量考查,以成本—效益分析法、比较法和满意度调研法、文件检查法为基础,综合运用其他评价方法推进评价工作开展。评价指标包括4项一级指标、6项二级指标、17项三级指标、24项四级指标,围绕项目投入、项目过程、项目产出、项目效果三个方面开展,其中一、二、三级指标由南宁市财政局制定,四级指标根据项目具体情况,由第三方评价机构结合绩效评审专家意见以及其他相关材料将其细化为相应的个性化指标,专家评价时根据选取的三级指标和四级指标进行测评。评价得分采用百分制。
(三)证据收集方法
书面资料查阅,问卷调查。
(四)绩效评价实施过程
1.确定评价对象;
2.下达评价通知;
3.确定评价工作人员;
4.制订评价工作方案;
5.收集评价相关资料;
6.对资料进行审查核实;
7.综合分析并形成评价结论;
8.撰写与提交评价报告;
9.建立评价档案。
(五)本次绩效评价的局限性
1. 绩效评价管理工作制度有待完善
目前尚未形成规范有效的金融产业专项资金绩效评价管理制度,绩效评价管理工作的“科学化、规范化、精细化”有待提高。
2. 绩效评价指标的科学性和合理性有待验证。
在评价工作中,对部分指标的支撑材料收集难度较大。在本次绩效评价中虽然初步设定了部分指标,但其科学性和合理性还有待验证。
三、绩效分析及评价结论    
(一)基本情况
1.投入
2019年,共拨付专项资金2578.44万元。
2.过程
2019年,专项资金年初预算安排2578.44万元。截止12月31日拨付资金2578.44万元。其中:多层次资本市场方面1030.74万元,银行保险行业方面1496.07万元,小贷担保行业方面51.63万元。
3.产出
在金融业发展扶持政策激励机制的推动下,我市金融机构组织体系不断完善,多层次资本市场得到有效培育,在一定程度上缓解了我市小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。获得专项资金的企业在税收、就业等方面成效明显。截至12月末,全市人民币存贷款余额2.47万亿元,同比增长11.7%,高于自治区1个百分点,占全区比重超过40%,增速 在西部12个省会(首府)城市、直辖市中排位第1;中银香港东南亚业务营运中心、太平保险东盟保险服务中心、渤海银行、国任财险、中邮保险、建信人寿保险等重点金融机构分支机构(企业)落户南宁。年内新增重点持牌金融机构5家、后台中心3家,全年新增金融机构(企业)42家;2019年,新增直接融资规模813.27亿元,同比增长50.79%,占全区比重的61%。
4.效果
2019年12月,第十一期中国金融中心指数(CDI•CFCI)发布,南宁市排名上升最快,综合竞争力较上期提升6个名次。
(1)在银行保险行业方面
①通过设立银行保险行业金融机构新设机构奖励,我市银行保险行业金融机构不断增加。2019,我市新增银行业金融机构1家,保险业金融机构4家。
②通过设立银行业金融机构新增贷款奖励,我市金融机构人民币存贷款余额逐年增加。截至2019年末,同比增长11.7%。
③通过设立保险业分支机构设立的奖励,我市保费收入稳步增长,对南宁市的金融市场经济贡献不断扩大。2019年1-12月同比增长3.94%。
(2)在资本市场行业方面
①通过设立企业上市挂牌的相关奖励,我市企业上市(挂牌)培育工作稳步推进。新增新三板挂牌企业1家,截至2019年末,南宁市上市(挂牌)企业占全区比重达到40%。全市境内外上市企业16家,总市值939.75亿元,同比增长5.5%;新三板挂牌企业28家。顺利完成自治区对我市企业上市(挂牌)工作的绩效考评任务。
②通过设立证券公司一级分支机构的相关奖励,不断完善我市金融组织体系。2019年新增证券分公司1家,全市证券分公司共27家。
③通过设立发行债券的相关奖励,鼓励企业通过发行债券多渠道募集资金,提升直接融资规模。2019年,南宁市资本市场直接融资813.27亿元,同比增长50.79%,占全区比重达到61%。驻邕国有企业债券融资大幅增长,债券融资803.99亿元,同比增长56%。
(3)在小额贷款行业方面
通过开展小额贷款公司申报涉农和小微企业新增贷款奖励,鼓励小额贷款公司发挥“支农支小”普惠金融作用,进一步引导小额贷款公司加大对我市“三农”及中小微企业的贷款投放力度。2019年末,南宁市小额贷款公司共108家,注册资本金总额182.77亿元,本年累计发放贷款174.04亿元,贷款余额406.03亿元,其中涉农贷款余额81.18亿元,中小微企业贷款余额345.07亿元。我市小额贷款公司数量和规模在全区处于中等以上水平。
(4)接受扶持奖励机构对社会贡献率明显增大。近年来,大部分接受扶持奖励的企业在税收、就业呈逐年增长的态势;2019年接受扶持奖励的企业的税收、就业人数比2018年有所提高。
(二)总体自我评价
1.评分结果
优秀。
2.主要结论
我市相关资金扶持奖励政策的实施,对地方金融业及相关企业的发展起到了应有的积极作用。该项目绩效目标完成情况较好。
四、主要经验做法、存在的问题和原因分析
(一)主要经验及做法
2019年,我办主要按如下原则进行:
(1)坚持“突出重点,扶大扶强”原则,集中财力办大事,坚持以我市产业发展重心为导向,侧重支持与产业重点方向一致且可以形成规模效应的金融业部分领域。
(2)贯彻落实国家、自治区近年来出台的重点扶持的金融业相关领域的文件精神。
(3)贯彻落实中央、自治区关于面向东盟金融开放门户、中国(广西)自由贸易试验区、强首府等战略,及供给侧改革和稳增长中减轻企业负担、降低企业融资成本相关政策措施。
(4)严格按程序组织申报和审核。对申请补助奖励的金融机构,严格按照《南宁市金融产业专项发展资金申报指引》中的要求进行申报,由市金融办对受理的申报材料进行审核查验,并经集体审议决策后,市财政局按规定进行资金拨付,保证项目从申报立项到执行结束的监管过程严格规范、程序合规。
(二)存在的问题
2019年金融产业专项发展资金总额2578.44万元,奖补金融机构和企业数为50家,部分单位奖励资金较少,激励作用有限。
五、工作改进建议    
1.政策建议
持续加大我市金融业发展扶持奖励工作力度,确保扶持奖励政策的延续性和稳定性,对加快我市金融业健康、有序发展具有重要意义。
2.改进措施
建立健全专项资金奖补审核和协调机制,为申报单位提供服务与支持;强化对申报材料的审核和相关企业业务经营情况的监督管理,以有利于我市金融业的健康持续发展;加强效益评价体系,定期对专项资金的绩效进行评价,为市政府调整和完善政策提供重要参考依据。

   

   
南宁市金融工作办公室
2020年2月20日

   

南宁市金融工作办公室主办

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