南金办函〔2023〕571号

董萍等委员：

你们提出的《关于推进医疗行业应收账款盘活，促进医药流通企业发展的建议》收悉，现答复如下：

近年来，市金融办深入贯彻落实中央、自治区以及市委市政府决策部署，切实发挥金融支撑服务保障作用，助力全市经济社会高质量发展。你们针对医疗行业应收账款盘活的问题分析精准到位，提出促进医药流通企业发展的建议思路和举措具有较强的针对性，我办高度重视，积极组织相关部门进行认真分析研究，并推动落实。结合你们的建议，把发展供应链金融作为提升服务实体经济的重要抓手，大力推动供应链金融支持医药流通企业。

一、优化医疗机构应付账款管理制度

一是完善制度建设。2022年6月，市卫健委印发了《关于进一步加强公立医院债务管理的通知》，明确“医院应严格按照药品及耗材的采购规定，及时足额支付货款，不得挤占药品耗材款用于发放人员绩效工资；医院采购医疗设备时应充分考虑单位的财务状况，视单位财力一次性付款采购，未经市卫健委批准，不得使用分期付款方式购入医疗设备”“医院使用银行承兑汇票的，应报市卫健委审批。使用汇票总额原则上不得超过医院近三个月的药品及耗材的采购总额；已使用承兑汇票的，应逐步减少金额，严格控制医院的债务，确保医院债务总额只减不增”，促进医院财务健康发展。二是加强监督考核。每年常态化开展审计和监督检查，将医院债务列入医院目标考核和医院主要领导的考核内容，进一步强化主管局对医院债务的监管。今年6月，根据自治区卫生健康委、自治区财政厅、自治区中医药管理局《关于做好公立医院药械款支付和拖欠清偿工作的通知》及有关指导意见，督促委属医院清偿欠款6235. 96万元，占欠款总额82.05%，大力推动解决医疗机构拖欠医药流通企业货款问题，保障医药流通企业的权益和市场健康稳定。

二、优化医药企业供应链金融服务

一是制定供应链金融政策，建立核心企业和上下游企业“白名单”。大力发展供应链金融，研究出台《南宁市创建供应链金融示范区工作方案》等政策，并加快推动驻邕金融机构组建南宁市供应链金融协会。率先在全区建立市本级214家核心企业和217家上下游供应链企业“白名单”，由中国人民银行广西壮族自治区分行向全区各金融机构推送，并引导各金融机构制定针对性金融服务“一链一策”方案。“白名单”涵盖广西“7+4”产业链及南宁市16条重点产业链中“生物医药”等重点支柱产业，其中生物医药企业9家。截至2023年6月末，金融机构向供应链“白名单”企业提供融资887.3亿元。

二是推动金融机构创新医药行业供应链金融产品。引导金融机构充分发挥自身优势，在总行政策指导下创新医药行业特色金融供应链产品。据不完全统计，兴业银行南宁分行围绕医药类核心企业开展票据质押融资业务，针对上游供应商材料支付款项发放贷款；民生银行南宁分行试点与医院直接合作拓展上游药厂业务，对于生物医药行业供应链客户给予专项信贷额度池，确保信贷额度稳定；招商银行南宁分行创新“招链易贷”产品，结合核心企业与供应商合作往来的交易结算数据，为上游供应商审批流动资金贷款额度（不占用核心企业授信额度、无需核心企业确权），具备弱确权、极简数据、线上审批、项目上线快的特点；工商银行南宁分行对医院上游供应商开展数字凭证融资链业务，通过电子信用证、信用证议付和国内福费廷等产品，为国药集团广西分公司等区内医疗行业龙头集团的供应商客户开展供应链融资服务。

三、优化大数据平台支持医药企业应收账款融资服务

一是积极向上争取优化药品招采管理子系统管理。根据《自治区医保局关于上线运行国家医疗保障信息平台药品招采管理子系统的通知》（桂医保函〔2023〕81号），全区医疗机构使用国家医疗保障信息平台招采管理子系统采购药品药械，生产企业、配送企业、医疗机构统一在该平台开展业务。该平台由国家医保部门开发建设，自治区医保部门进行日常管理，南宁市部门属于平台用户，目前暂无权限在平台增设功能或者开发数据端口。市医保局行业主管部门已积极向上反映优化平台功能、开放数据查询端口等支持医药流通企业通过平台进行应收账款融资的有关建议。

二是进一步发挥现有数据服务平台功能。我办加大对人民银行中征应收账款融资服务平台的宣传推广，鼓励各驻邕金融机构引导各类市场主体加入中征应收账款融资服务平台，持续推广应收账款、政府采购订单等线上供应链融资。会同卫健、医保、商务等有关部门推动医药企业加入中征应收账款融资服务平台，督促核心企业及时通过中征应收账款融资服务平台进行确权，提高现有数据服务平台支持应收医药企业账款融资服务能力。截至2023年6月末，南宁市在中征应收账款融资服务平台成功注册机构1267家，促成融资交易2268笔、金额436亿元，其中，2023年1-6月融资金额11.84亿元。

下一步，我办将会同卫健、医保、工信、商务等有关部门，做好医院、医药企业和金融机构三方间的沟通协调，在确保医院债务可控、财务安全等前提下，进一步支持医药流通企业用好用足应收账款融资等供应链金融服务；同时引导金融机构加大对医药流通企业融资堵点难点提供针对性的金融服务，进一步解决好医药流通企业的融资需求及确权难题，促进医药流通企业健康发展。

诚挚地感谢你们对我市医疗和金融工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

2023年8月29日