南金办函〔2022〕624号
莫烦等委员：
你们提出的《关于创新投融资机制，助力我市乡村振兴的提案》收悉，现答复如下：
南宁市高度重视乡村振兴工作，积极加强与驻邕金融机构的沟通合作，用好各项金融惠农政策，加大对乡村振兴的支持力度。您提出的加大融资担保体系建设力度、持续优化金融资源配置等建议我们完全赞同，并推动落实，通过财金联动，用好用足金融惠企政策，强化资金投入保障，加大金融支持力度，大力进一步扩大农业政策性保险范围，助力我市乡村振兴发展。
一、关于“加大融资担保体系建设力度”的建议
我市推进政府性融资担保体系建设，按照“收益共享、风险分担，优势互补、互利多赢、持续发展”的合作原则，南宁市政府与银行、融资担保机构、融资再担保机构合作共同推进政府性融资担保体系建设，通过落实资本金补充、风险分担、代偿补偿、业务奖补、绩效考核等措施，支持乡村产业发展。2021年，南宁市政府性融资担保机构与银行合作发放涉农担保贷款37亿元，为“三农”主体降低融资担保成本约8000万元。
一是健全风险分担机制。制定出台《南宁市人民政府关于印发南宁市促进金融业高质量发展若干政策的通知》（南府规〔2021〕 7号），引导支持政府性融资担保机构在南宁市设立县域分支机构（办事处），健全服务网络。目前，宾阳县已设立宾阳县农业信贷融资担保有限公司、广西农业信贷融资担保有限公司下设上林县服务中心为农业企业及农业合作社等农村经营主体提供涉农贷款担保。
二是创新担保方式。广西农业信贷融资担保公司针对辐射面广、带动力强、与农户利益连接紧密的农业产业化龙头企业及其上下游农业经营主体量身推出“桂农担-龙头保”担保贷款产品。南宁市小微企业融资担保公司（以下简称“市小微担保公司”）开发的“甜蜜保”产品是一款信用类金融惠农担保产品。市小微担保公司对糖业企业下游的糖站提供保证担保，糖业公司对市小微担保公司提供反担保保证，合作金融机构以受托支付的方式将甘蔗款迅速结算至蔗农手中，构建“龙头企业+金融机构+担保公司+农户”的新型业务模式。截至2022年6月末，广西农业信贷融资担保公司在南宁开展涉农担保贷款7亿元，市小微担保公司开展涉农担保贷款2.9亿元,共惠及660户。
三是扩大农业担保物范围。鼓励政府性担保机构灵活反担保方式，创新“龙头保”“乡村振兴快贷保”“甜蜜保”等免抵押纯信用或与抵质押结合的担保产品，满足企业不同的用款需求。继续开展农民专业合作社等农业新型经营主体“建档立卡”工作，推送农业信贷担保机构，为新型农业经营主体提供融资担保等金融服务。农业银行积极推广“惠农e贷—甘蔗贷”、林权收购贷款、林权流转合同确认凭证贷款、生猪活体抵押贷款等创新产品，不断扩大抵押担保物范围。
二、关于“加快金融创新步伐，支持农业经济稳步快速发展，创新农业信贷产品”的建议
一是鼓励金融机构充分运用政府惠农政策，积极创新涉农金融产品。如桂林银行南宁分行积极对接农业企业需求，加大信贷支持，实施“公司＋基地＋农户”普惠金融服务方案，通过供应链金融模式为19家农业一级核心企业提供信贷支持，截至6月末，总用信余额12.86亿元，其中通过“微链贷”等产品为上游种植农户提供经营资金共6.77亿元，实现了“公司+基地+农户”普惠金融合作模式。
二是制定金融支持碳达峰碳中和实施方案，在全区率先开展碳账户、碳交易、碳金融等政策研究和项目谋划。已筛选164个项目入选南宁市绿色项目库，总投资约250亿元；全市金融机构绿色金融创新产品数量达42项，累计发放8937笔；2022年一季度，全市绿色贷款余额2092亿元，同比增长22.71%，占全区50.5%。
三是引导南宁市辖区8家县级农合机构发挥农村金融主力军作用，积极投放涉农贷款。助力各县（区）打造地方特色农产品品牌，支持县域重点支柱产业和产业化龙头企业发展。截至2022年5月末，辖区农合机构涉农贷款余额452.50亿元，比年初增9.93亿元，增长率2.76%，其中普惠型涉农贷款余额175.71亿元，比年初增4.46亿元，增长率2.60%，涉农贷款发放笔数和金额均居全市金融同业前列；新增发放脱贫人口小额信贷0.77亿元，惠及脱贫户1657户，贷款余额13.55亿元，占南宁市辖区99%以上。
三、关于“持续优化金融资源配置，全力助推乡村振兴”的建议
一是南宁市政府与驻邕相关银行机构签订了战略合作协议，深化政银合作，建立了金融服务实体经济联席会议制度，搭建了广西（南宁）民营小微企业首贷续贷中心等融资服务平台，统筹政策性银行、全国性股份制银行、城商行、农合机构和村镇银行等金融资源，发挥“几家抬”的作用，常态化开展乡村振兴等“政金企”对接活动，其中2022年1-6月，开展政金企对接活动158场，服务企业1137家次。2022年6月末，南宁市涉农贷款余额为2929亿元，比年初增加224亿元。
二是积极深化农村金融改革，鼓励金融机构下沉县域设立分支机构，对银行在县域设立县级支行给予一次性奖励30万元。引导金融机构下沉服务重心，已基本实现乡镇一级银行机构全覆盖，行政村一级银行服务全覆盖。广西北部湾银行、桂林银行在我市县域分支机构覆盖率达到100%，柳州银行覆盖率83.33%，村镇银行保持县域全覆盖。南宁农村地区共建设银行卡助农取款服务点（普惠金融服务点）2034个，其中加载了电商功能的综合服务站达到374个。积极推动属地各级政府、村级集体经济与银行机构等银行乡镇网点、普惠金融服务点合作，用好用足“三农”金融产品，为当地农村一二三产提供有力的金融支持，打通农村金融服务“最后一公里”。
三是试点推行“富民贷”。为贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，针对重点帮扶县内持续稳定经营的农户发展生产，国家乡村振兴局和中国农业银行推出一款“富民贷”农户小额信贷产品。该产品具有以户为单位发放、免抵押免担保等特点，最高20万元，最长5年期，利率不超过1年期贷款市场报价利率（LPR），并有政银风险补偿。我市在马山县推行试点基础上，将继续加大政策宣传,对符合贷款条件的贷款对象做到“应贷尽贷”,逐步拓宽贷款覆盖面。
四是积极发挥农业政策性银行优势作用，为我市农村建设提供资金支持。农业发展银行南宁分行坚持立足“三农”，拓展支农领域、创新业务模式，为国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展和生态文明建设六大领域注入更多的金融资源，为乡村振兴和“三农”发展提供资金支持。今年以来，累计审批贷款224亿元,累计投放贷款157亿元，其中：累计审批粮食贷款34亿元,投放25亿元，保障储备粮食收储轮换贷款、新增应急成品粮贷款、市级直补订单粮食收购和粮食市场化收购的资金供应；累计审批农业产业类流动资金贷款97亿元，投放67亿元，积极服务乡村产业振兴和糖、林、畜等特色优势产业发展；累计审批农业农村基础设施建设项目贷款93亿元，投放65亿元，重点支持产业园区、水利、乡村风貌提升工程、农村路网建设、农村土地整治、人居环境建设等基础设施建设。
四、关于“强化金融生态环境的培育”的建议
以农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设为抓手，持续完善农村信用体系建设。截至2022年6月末，全市已创建信用户78.27万户、信用村797个、信用乡（镇）66个，创建面分别达到63.04%、61.30%、64.71%，农村信用信息系统已录入农户数118.28万户，入库率为95.26%。2021年我市按不低于40%比例，选取青秀区、良庆区、邕宁区、江南区、武鸣区、经开区作为试点县区开展并完成农村信用信息系统的升级建设。目前指导第二批7个试点县（市）区开展农村信用信息系统的升级建设工作。
五、关于“完善政策保障机制，实施乡村振兴”的建议
一是健全政银担风险分担机制。遵循“政府引导、市场运作、风险分担、有限补偿”的基本原则，南宁市构建政府性融资担保融资机构、省级再担保机构、合作银行、地方财政（国家融资担保基金）按照4:3:2:1或4:2:2:2承担风险补偿的政银担风险分担机制，对有效信贷需求实现应担尽担、应贷尽贷，通过风险分担提升银行机构加强对民营小微企业服务的意愿。并通过强化考核引导、财政奖补等降低政府性融资担保年化平均担保费率，单笔1000万元以下担保费率不超过1%， 1000-2000万元的不超过1.5%。例如拨付1.8亿元注册资本金注资南宁市小微企业融资担保有限公司，通过参股政府性融资担保机构，支持市级政府性融资担保机构做大做强，形成由政府、担保机构、银行、再担保公司按比例进行风险分担，以南宁市小微企业融资担保有限公司为主体的政府性融资担保体系。同时制定政府性融资担保业务奖补办法，对符合条件的政府性融资担保业务进行奖补。
二是引导金融机构积极用好货币政策支持工具。积极加强与人民银行南宁中心支行沟通，制定《关于进一步加大运用货币政策工具支持实体经济力度的通知》，实施再贷款再贴现专项支持计划，灵活运用支农、扶贫再贷款，增加县域资金供给，引导辖区金融机构加大对农村基础设施、农村产业发展的信贷投放，助力提升地方法人金融机构乡村振兴金融服务能力。截至2022年6月末，南宁市支农再贷款余额16.07亿元，同比增长17.56%，1-6月累计发放支农再贷款8.38亿元。撬动南宁市涉农贷款同比增长16.93%，高于各项贷款增速7.31个百分点。
三是优化地方减费让利政策，发挥政策引导作用。深入实施 “桂惠贷”支持涉农企业融资，切实降低融资成本。持续开展融资服务直通车活动， 加大政策宣传和融资对接力度。今年以来截至2022年6月末，“桂惠贷”投放金额425.62亿元，共惠及10254户市场主体，投放金额及笔数均位居全区第一，预计为企业减少融资成本8.36亿元。其中投向乡村振兴领域28.06亿元。
四是不断完善我市政策性农业保险体系。我市制定了《南宁市农业保险高质量发展任务清单》，探索开展“一县一品”保险创新工作和种植收入保险、农业生产完全成本保险等新型农业险种试点工作。积极指导和协助有条件的县区结合自身农业产业发展实际情况探索开发县级特色险种，制定试点工作方案。对于开展政策性农业保险业务的承保机构，各级财政按一定的比例给予保费补贴资金，鼓励各保险机构开展农业保险创新业务。截至2022年6月末，南宁市政策性农业保险保费3.2亿元，同比增长45.51%；已落地农业保险创新险种3个，分别是生猪期货保险、鸡蛋期货保险、糖料蔗完全成本保险。目前我市农业保险险种日渐丰富，基本上涵盖了全市主要粮食作物和经济农作物。
下一步，我市将持续在乡村振兴、完善农村金融体系建设、加强金融生态环境培育等领域进一步发力，助力乡村振兴战略实施。
感谢你们对我市金融和乡村振兴工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
2022年7月28日
（联系人：张著 联系电话:0771-5581925 18677162754）