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南宁市金融工作办公室关于南宁市政协十一届 四次会议第11.04.282号提案答复的函

发布时间:2019-08-27 11:41     来源:南宁市金融工作办公室   


李桂香委员:

您提出的《关于加强对中小企业扶持力度的建议》收悉,现答复如下:

中小企业是我国国民经济中的重要组成部分,它在活跃经济、吸纳就业、推动创新、增加税收、便民利民等方面发挥着举足轻重的作用。您提出的加强对中小企业扶持力度的相关建议对改善我市中小企业经营环境、促进中小企业健康发展有着积极的意义。南宁市高度重视中小企业的高质量发展,多措并举加大对我市中小企业扶持力度,进一步优化营商环境。。

一、关于加大政府采购政策对企业的帮扶力度建议

(一)财政部、工信部于2011年联合出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号),对中小企业在政府采购中给予扶持,我市政府采购活动在编制采购人部门预算、项目采购文件和项目评审时严格按要求执行,具体包括:办法第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”、第四条“负有编制部门预算职责的各部门,应当加强政府采购计划的编制工作,制定向中小企业采购的具体方案,统筹确定本部门(含所属各单位)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。采购人或者采购代理机构在组织采购活动时,应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购”、第五条“对于非专门面向中小企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%~10%的扣除,用扣除后的价格参与评审”、第六条“鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定,小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同金额30%以上的,可给予联合体2%~3%的价格扣除”等扶持政策。 

(二)根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发招标采购促进广西工业产品产销对接实施细则的通知》(桂政办发〔2015〕78号)规定,我市政府采购活动中,“货物服务招标采购评标方法采用综合评分法的,在同等质量和价格的条件下,对使用广西工业产品80%以上的实行设置1~3分的政策功能分”,我市中小企业同等享受该政策红利。

(三)我市支持金融机构开展政府采购贷业务,中小企业凭借政府采购中标合同可以向银行申请贷款资金。如兴业银行开发了政府订单贷产品,主要为中标政府或国有企事业单位采购订单且具有资金融通需求的中小微企业授信并发放贷款,融资比例可达订单金额70%,根据订单合同合理设置贷款期限,采用信用或专业担保公司保证等灵活的担保方式。

(四)我市财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》 “政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”,在符合国家政策法规要求的前提下,积极探索在政府采购活动中扶持本地中小企业发展的模式。“通过编制企业目录的方式确定需要扶持的中小企业,把这些中小企业的产品纳入政府采购目录,以定点采购的方式为这些企业提供市场”的建议需要自治区层面给予政策支持,我市将向自治区反映,积极争取。

二、关于建立银企对接机制和平台,进一步拓宽中小企业融资渠道,加强对小微企业信贷支持的建议

(一)常态化办好政银企对接活动。我市以政府为主导,开展多场政银企对接活动,将信誉良好的中小企业向银行推介。2019年一季度,我市组织开展了服务业和农业高质量发展银企对接系列活动,通过银企对接会、推个活动覆盖全市各县区、开发区,在银企对接系列活动中,中小企业占银行签约授信和实际放款企业数量的90%以上,进一步加大对中小企业支持力度。截至2019年6月末,我市今年已召开政银企对接会11次,对接299家企业金额超350亿元。

(二)设立南宁市企业融资服务中心,建立常态化银企对接机制。南宁市按照“政府主导、共建共享、规范运作、高效服务”的原则,于今年5月在南宁市民中心设立了南宁市企业融资服务中心,搭建为企业提供集信息查询、材料获取、融资搭桥、融资审批、信贷办理、服务咨询于一体的企业融资一站式服务平台。目前南宁市企业融资服务中心聚集了银行机构、小贷公司、担保公司、律师事务所和会计师事务所等金融机构和中介机构,与金融机构建立专项融资业务对接机制,快速响应企业的融资需求,实现金融机构对企业融资申请的限期回复;同时,积极对接政务数据,汇总可用于金融机构授信的企业经营数据信息,建立企业经营数据档案,着力解决信息不对称问题。自5月14日正式运营以来,南宁市企业融资服务中心已入驻的金融服务机构共有11家,包括8家银行机构、2家融资担保公司和1家小额贷款公司;已累计受理企业融资申请99项,申请融资金额累计6亿元,已通过金融机构审批的企业16家,成功为企业融得资金1.08亿元。

(三)发挥“两台一会”中小企业贷款平台作用,拓宽融资渠道。在市政府主导下,市工信委会同市财政局、市商务局、中小企业服务中心搭建了南宁市“两台一会”中小企业贷款平台(南宁市中小企业服务中心为融资平台,南宁市南方融资性担保有限公司为担保平台,南宁市企业信用协会为项目推介协会,简称“两台一会”)。“两台一会”贷款平台聚合了28家银行机构、融资性担保机构、证券公司、评估公司、基金管理公司、审计、会计师事务所、法律事务所等专业机构,每年组织开展多场银企融资对接活动,大力开展融资产品创新,融资模式从最初的“统贷统还”一种模式,演变出助保贷、惠企贷、合作贷、信用组合贷、知识产权质押贷、助贸贷、基金等多种服务模式,满足中小企业不同发展阶段的个性化融资需求,拓宽企业融资渠道。截至2019年6月,“两台一会”平台累计为中小企业实现融资209.43亿元,服务企业900余家,贷款余额40.09亿元。

(四)支持金融机构落实无本续贷政策,降低小微企业过桥融资成本。驻邕大部份银行机构研发了小微企业流动资金贷款的无还本续贷金融产品,如农业银行的“连贷通”、中国银行的“接力通宝”、华夏银行“年审贷”等,有效降低小微企业的高息“过桥”融资成本。为进一步降低中小企业融资成本,我市设立中小企业应急转贷资金,为中小企业提供过桥资金支持。截至2019年6月末,南宁市中小企业应急转贷资金累计完成应急转贷业务50笔,发放应急转贷资金3.22亿元,平均每笔应急转贷资金使用时间为4.6天,一笔500万元的应急转贷相比民间过桥贷款平均节约了0.5—1.3万元,有效帮助企业降低了过桥成本。

三、关于加强企业培训,加大培养培训力度提高中小企业的竞争力的建议

(一)积极开展创业培训。我市依托职业培训定点培训机构,面向有创业愿望的高校毕业生、失业人员、退伍军人和小微企业经营管理者开展培训。其中,针对微型企业开展的IYB(改善你的企业)培训,重点针对创业项目选择、企业经营周期、市场评估、模拟创业实训等内容进行详细解读。同时,开展电商创业培训班,针对网络创业项目进行培训。今年1-7月,针对各类人员组织开展创业培训7141人。下一步,我市将进一步加强对企业家的扶持:一是继续加大对微型企业服务的力度。组织开展针对微型企业的创业培训,通过强化培训质量,通过提升师资能力,建立了IYB项目“训练示范营”,组建金牌讲师团队,打造精品创业课堂,从而让更多的微型企业主学到企业管理知识,不断提升企业主的融资能力和抗风险的能力。二是为企业家搭建交流提升平台。通过集中座谈、专家诊室、创业讲坛、创业沙龙等多种微型企业创业活动服务方式,真正做到为企业主排忧解难,同时不断收集企业在创业主碰到问题,通过政府召集专家团队为企业提供咨询服务,真正打通企业与各政府公共平台资源的道路,不断提高中小企业的竞争力,激发企业主的创业热情和社会责任感,做新时代的企业家。

(二)实施企业各类人员素质提升系列项目。一是培养提升产业骨干人才。我市从重点产业的企业和产业部门中选派了160多名骨干人员,到重庆、长沙、大连等城市举办了法务、应急管理、人力资源、财务等4期专题培训。二是开展领军人才培养提升项目。采取“名校+名师+名企”的培训模式,贴近企业需解决的经营管理热点问题,开展产业骨干人才培养,打造高素质领军人才队伍。举办了工业与园区(南昌)、企业创新(成都)、创投方向(南宁)等3个专题培训班,培训党政干部及企业经营管理人员260多人。

 (三)开展企业经营管理人员培训。根据企业培训需求,我市中小企业服务中心(培训中心)在培训内容上,按照“缺什么补什么”的原则,科学合理设置培训课程,开展了领军企业家大讲堂、高效管理团队建设、安全生产、公文写作、管理人员素质提升、环境与职业健康管理、压力疏导与情绪管理、沙盘实战模拟、时间管理与工作计划安排等专题培训,努力提高我市企业经营管理人员的业务水平和综合素质打造了一批具备较强综合管理能力的企业经营管理人才队伍。进一步夯实产业人才基础,助推产业发展。2019年已累计举办各类培训 70多场次,培训人员7000多人。

(四)开展金融知识培训。我市举办南宁市债券融资实务培训暨业务对接会、南宁市国有企业提升主体信用评级专题培训,组织企业参加广西资本市场跨境业务培训交流会、“走进上交所”等活动,累计培训我市上市公司、重点拟上市企业、平台公司等200余家次,提高企业利用资本市场直接融资的能力。

四、关于进一步落实减税降费政策,为企业降成本减负担的建议

(一)落实各项普惠性社会保险优惠政策。南宁市积极贯彻落实国家、自治区关于降低社会保险费率的决策部署,助推全市参保企业降本减负。据统计,2016年5月至2018年12月底,通过降低各项社保缴费比例,我市共为企业节约用工成本共计26. 69亿元,其中,2018年全年为企业减负约11. 33亿元,同比增长53. 52%,惠及全市所有参保企业约3. 28万家,涉及企业职工84. 63万人;2019年1月至4月,已为企业减负约4. 03亿元。

一是执行新一轮降费率政策。根据自治区人力资源社会保障厅、财政厅日前联合印发的《降低社会保险费率实施方案的通知》(桂人社规〔2019 ] 9号)规定,自2019年5月1日起,企业承担的整体社会保险费率为24.05%(其中职工基本养老保险单位缴费比例调整为16%;失业保险费率用人单位和职工缴费比例均为0. 5%;工伤保险费费率在将现行基准费率下调50%;职工基本医疗保险费率由8.0%降至6.0%),与上一阶段(2016年5月至2018年4月总费率为27. 85%)相比,总体再降低3. 8个百分点。

二是继续实行失业保险支持企业稳岗政策。对我市依法参加社会保险并足额缴纳社会保险费,上年度裁员低于我市城镇登记失业率的企业按照该企业及职工上年度实际缴纳失业金总额的50%给予稳定就业岗位补贴,用于企业缴纳社会保险费等相关支出,执行时间到2020年底,持续助力降低企业社保人工成本。

此外,我市正密切关注关于“统一按全区城镇非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员月平均工资,作为核定调低职工基本养老保险个人缴费基数上下限的指标”的公布进展,待自治区相关部门公布相关统计数据后,我市将第一时间组织好社保缴费基数调整工作,降低企业缴纳基本养老保险的缴费基数,缓解企业社保缴费基数偏高,导致缴纳社保费偏多的压力问题。

(二)积极落实减税政策。一是深化增值税改革方面。我市税务部门继续贯彻落实《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》(财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号)相关规定,进一步加大降税率及旅客运输服务抵扣、加计抵减等四项配套措施的宣传力度,通过“线上+线下”双向进行纳税人的宣传辅导,使纳税人应知尽知、应享尽享;同时,加强对纳税人“一对一”的辅导,建立纳税人申报跟踪机制,对于申报有误的纳税人及时发现及时整改。二是鼓励创业就业方面优惠。召开与人社、残联、退役军人事务管理局、扶贫办的联席会议,明确南宁市纳税人享受优惠的具体办理流程,进行多部门间的联合宣传;加大对重点群体、退役士兵创业就业优惠的宣传力度,通过南宁纳税服务公众号、座谈会、短信、办税服务大厅等方式将政策内容、办理流程、享受情况及时梳理,使纳税人足不出户就了解新政内容。三是所得税方面。录制小微企业普惠性企业所得税政策系列微课堂,通过南宁纳税服务微信平台、网上纳税人学堂、各办税服务厅播放视频等途径重点推出,同时,在创新宣传方式上,继续采取纳税人反映较好的现场政策宣讲同步直播的方式。重点抓好小微企业普惠性企业所得税政策、固定资产一次性扣除、研发费用税前加计扣除、提高一般企业的职工教育经费税前扣除限额等企业所得税优惠政策贯彻落实,切实减轻企业负担,促进区域经济发展。

(三)落实行政事业性收费和政府性基金减免政策。我市财政严格按照中央和自治区降费减负政策要求,及时转发相关文件并督促执收单位将降费政策落实到位。对于中央和自治区出台的减免、停征行政事业性收费和政府性基金涉及我市的收费项目已逐项落实到位。

感谢您对我市中小企业工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。


2018年8月26日



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