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南宁市金融工作办公室关于南宁市政协十一届四次会议第116号提案答复的函

发布时间:2019-08-23 17:24     来源:南宁市金融工作办公室   

尊敬的蒙刚委员:

您于南宁市政协十一届四次会议提出的《关于优化南宁市小额贷款公司行业发展环境的建议》(第11.04.116号)提案收悉。根据我办的职能并结合会办单位的意见,现答复如下:

一、关于加强政策精准扶持的建议

(一)关于小额贷款公司的扶持政策方面。

我市通过积极实施风险补偿、贴息补贴等奖励政策,出台小额贷款公司空白县域设立政策,引领小额贷款公司坚持“小额、分散”的初衷,回归本源,发挥“支农支小”普惠金融作用,服务“三农”和小微企业。

1.对支持小微企业发展的小额贷款公司给予补助。依据《关于印发金融支持工业稳增长调结构增效益若干措施实施意见的通知》(桂金办发〔2016〕22号)以及《关于印发广西壮族自治区小企业贷款风险补偿专项资金管理暂行办法的通知》(桂财金〔2009〕48号)精神,落实自治区小企业贷款风险补偿专项资金申报工作,对符合条件的小额贷款公司以其上一年度对小微企业贷款月平均余额为基数,按其本年度小微企业贷款月平均余额的净增加额的0.6%予以风险补偿奖励。

2.对开展“支农支小”业务的小额贷款公司给予补贴。通过《南宁市人民政府关于印发南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展扶持政策的通知》(南府规〔2017〕12 号)的印发,鼓励注册地在南宁市的小额贷款公司积极投放涉农或小微企业贷款,对上年年平均贷款利率低于全市同业平均水平,且涉农或小微企业贷款余额占比高于全市同业平均水平的小额贷款公司,按其对涉农或小微企业贷款年平均余额的3‰给予奖励(单家公司当年最高不超过200万元)。

3.对达到监管评级要求的小额贷款公司给予奖励。南宁经济技术开发区《关于印发南宁经济技术开发区促进金融服务业发展的若干政策的通知》(南经管桂〔2018〕4号),对达到政府开展或认定的监管评级要求的小额贷款公司,按年营业收入首次突破额给予一次性奖励10—50万元;按年营业收入给予最高不超过100万元的奖励。

4.对在南宁核心区域设立的小额贷款公司给予落户奖励。根据《南宁市人民政府关于印发加快建设广西面向东盟的金融开放门户南宁核心区的若干措施的通知》(南府规〔2019〕17号)精神,对新设立或从南宁市外迁入南宁核心区的小额贷款公司,按照其实缴资本的0.5%给予一次性不高于100万元的落户奖励。

5.在小额贷款公司空白县申请设立机构的,取消第一大股东必须是企业法人的限制。根据《广西壮族自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》(桂政发〔2015〕19号)精神,自治区层面出台了《关于放宽空白县设立小额贷款公司股东资格条件有关事项的通知》(桂金办函〔2015〕317号),规定在小额贷款公司空白县申请设立机构的,取消第一大股东必须是企业法人的限制,单个自然人股东及其关联方持股比例由不超过小额贷款公司注册资本的10%提高到30%;并提出各空白县可根据当地经济发展情况,对小额贷款公司“支农支小”业务给予贴息或风险补偿等扶持政策。目前,我市共有县域小贷公司5家,注册资本金合计1.3亿元,其中横县2家,宾阳县、马山县、上林县各1家,由于注册地在隆安的小额贷款公司退出行业,县域覆盖率为80%。

6.对达到监管评级要求的小额贷款公司可放宽经营区域至全区。

根据自治区地方金融监管局2019年3月13日印发的《关于调整2019年度广西小额贷款公司经营业务同城化试点名点的通知》(桂金监贰〔2019〕3号),考核评级达到A级及以上的小额贷款公司,从文件下发之日起一年内,可以在全区范围内,跨市、县开展业务;评级在B级以上的小额贷款公司,可在注册地所在设区市范围内,跨县(区)开展业务。该文件在小额贷款公司沿边金融改革6市经营业务同城化试点工作的基础上,将达到监管评级要求的小额贷款公司的经营区域放宽至全区。

(二)关于小额贷款公司的税收优惠政策支持方面。

由于小额贷款公司作为非存款放贷机构,不能享受与金融机构同等的税收优惠。为引导小额贷款公司更好地服务实体经济发展,国家、自治区相继出台了关于小额贷款公司的税收优惠政策。

1.财政部、国家税务总局出台了《关于小额贷款公司有关税收政策的通知》(财税〔2017〕48号),自2017年1月1日至2019年12月31日,经批准成立的小额贷款公司,按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除;对取得的农户小额贷款利息收入,免征增值税;对取得的农户小额贷款利息收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。

2.根据《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔2016〕20号),纳税人符合《中国人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定,因有特殊困难不能按期缴纳税款的,经税务部门批准,可以延期缴纳税款。

3.自治区人民政府办公厅于2018年5月10日印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于延长减免小额贷款公司企业所得税地方分享部分执行期限的通知》(桂政办电〔2018〕108号),对在广西内注册登记并开展业务,且向小微企业、个体工商户和农户发放贷款所取得的收入不低于其收入总额的70%的小贷公司法人机构,2019—2020年减半征收企业所得税地方分享部分。

二、关于审慎监管和适度创新的建议

(一)夯实行业监管职责,防范系统风险。

近年来,我办围绕市委、市政府工作部署和市金融办工作要点,坚持做好行业引导工作。一是通过广西小额贷款公司监管信息平台、南宁市地方金融监管信息平台及时掌握、分析行业经营动态,运用信息化手段,切实提高非现场监管水平;二是结合年度考评、年度现场检查结果等现场监管情况,对小额贷款公司实行分类管理。三是采取现场监管与非现场监管相结合的监管模式,有效防范行业系统性风险,促进全市小额贷款公司稳定健康发展。四是强化监管责任,规范监管行为。建立了监管员制度,指定监管员具体负责公司的非现场监管,现场检查,风险防范和处置等工作。五是强化行业自律,规范行业发展。通过小额贷款行业协会,增强行业的凝聚力和号召力。目前行业发展较为规范,运行总体平稳。截至2019年5月末,南宁市小额贷款公司107家,注册资本182.57亿元,贷款余额398.48亿元,同比增长40.96%,当年累计发放贷款55.66亿元。

(二)探索包容创新的审慎监管制度,促进小额贷款公司发展。

一是将小额贷款公司的年度考评结果与其创新业务开展、融资规模等事项挂钩,完善考评结果的监管激励作用。二是进一步引导小额贷款公司在坚持稳健合规经营,全面防控风险的前提下,根据国家现行政策规定,经属地监管部门审核推荐,自治区监管部门及相关业务主管部门批准,可开展资产转让、一定比例的权益类投资、企业资产证券化等业务,扩大服务领域,提高收入来源。三是围绕服务小微企业和“三农”,加大产品研发力度,充分发挥小额贷款公司的普惠金融功能,为服务我市实体经济发展“勇挑担”。 四是对潜在风险大、风险高的机构,要严格监管,消除风险隐患。五是探索小额贷款行业退出机制,对确实经营不善、风险较大、违规情节严重的公司依法强制退出。

三、下一步计划

(一)政策支持方面。

下一步我办将加强和市发改、税务等部门的沟通,共同协商、研究小额贷款行业实际需要,积极向上争取关于小额贷款公司享受金融企业税收优惠政策的落地与实施,减轻小额贷款公司税收负担,降低经营成本,从而为“三农”和中小微企业提供更好的融资服务,助力经济高质量发展。

(二)部门联动方面。

鉴于目前法院在受理小额贷款公司债权追偿案件,由于案件多存在“执行难”的问题,通过积极探索建立部门联席会议制度,形成由法院、公安、国土、房管、金融等多部门参与的长效联动机制,共同协商解决出现的问题,实行信息共享、集中查控,提高执行效率,共同促进小额贷款公司平稳、健康、有序发展。

(三)行业监管方面。

我办将继续贯彻落实国家、自治区关于小额贷款公司行业发展的监管要求,继续探索包容创新的审慎监管制度。一是加大分类监管力度,对实力较弱但合规经营,风险可控的小额贷款公司要引导其采取可行措施,通过增资扩股、股权转让、资产重组等方式,做大做强、做精做专。对存在违规行为的根据情节轻重采取风险提示、约谈高管、通报批评、限制业务开展等措施,及时处置。对资产质量严重恶化且公司无能力或不愿意充实资本金、长期不开展业务的小额贷款公司,依法实施退出机制。二是强化规范管理和风险防控。建立健全由多部门参与的信息沟通机制,共同防范和打击小贷行业违法违规行为。三是加强引导小额贷款公司回归小微金融、普惠金融本源,把小额贷款公司行业发展为定位清晰、特色鲜明、竞争力强的新型地方金融组织,实现可持续健康发展。

再次感谢您对我市小额贷款公司行业发展工作的关心和支持。


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